不管天下出了什么问题，是天灾还是人祸，一律视为天意，然后让三公出面顶罪，天子则美美隐身。

但是这种掩耳盗铃的做法，实在是难以长久。

所以在思考改革方案的时候，刘基也一度考虑过要不要有限度的恢复丞相的职位。

然而，考虑到这一做法的巨大风险，最后他还是选择了内阁。

一来，丞相的制度化权力太大、地位太高，皇帝强势可以驾驭，皇帝弱势就容易被操控，还会造成皇权与相权之间的斗争。

大汉多少位先帝废了多少工夫才把丞相打成碎片、分而治之，刘基没必要将其粘合回原来的样子。

二来，刘基觉得自己年富力强，完全可以做一段时间的大汉超人，按照自己的想法调整第三帝国的国政，没必要给自己找麻烦、找掣肘。

于是，他决定以内阁取代丞相、三公。

早期，他可以把内阁完全当作秘书处来办理，自己亲自动手培养内阁成员。

等他们成熟了，有能力了，就推动内阁首辅、次辅制度，用内阁与士人主导的尚书台争抢权力，互相竞争，也可以在必要的时候把一些对自己不利的事情甩锅给内阁。

让内阁拥有丞相的权力，却没有丞相的制度化地位，且官员品秩低于尚书台主官们，如此一来，就能看着内阁和尚书台互相之间为了权力而展开争斗，不停地战斗。

没有丞相这个名正言顺的政府首脑，这两方谁也无法在名分上取得优势，只能仰赖自己这个皇帝的最终决断。

而自己这个皇帝就能稳坐钓鱼台、充当裁判，拉一派打一派，维持彼此之间的平衡。

对于一个想要掌握实权并且做些事情的皇帝来说，这已经是非常轻松的了。

如果连这一点都做不到、做不好，就不该去做这个皇帝。

刘基对自己未来的继承人也不会完全没有要求，达不到他的心理要求的话，他绝不会将皇位轻易传承出去。

只是在当下，一切都是草创阶段、方兴未艾的时候，刘基也只能暂时压榨自己的精力和体力，维持大汉第三帝国的发展局面。

所以，他倒也不是刻意想要挂出「免战牌」，挂出免战牌的同时，他并不是在休息，而是真真切切的在处理政务，一刻都没停下来歇息。

虽然刘基表示对外不见人，但是当尚书台的首脑们拿着军国大事前来与他商议的时候，他还是要接见，不能不见。

张昭时不时就要跑来与他商议军队驻地和物资调配的问题。

阐泽则拿着一大摞工程建设文件来问他要授权、要物资、要金银、要劳动力。

虞翻时不时就跑过来和他商议《汉律》上一些需要改进的法律条文的问题。

罗熙则拿着一摞又一摞的人员名单和简历来和他商议第一批内阁阁员的选拔事宜。

滕耽和是仪时不时的也会前来面见刘基，不过并不会和以前一样一起来，而是分开前来，彼此之间的关系似乎有了一些微妙的变化。

滕耽并没有在刘基面前提起之前寻求职位的事情。

是仪则会进行吏曹工作的例行汇报，其他的事情如果刘基不问起来，他也不会主动说。

刘基没有细细询

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