：“陛下圣明，臣以为，天竺这盘棋，得分三块来下。”

他站起来，走到舆图跟前，用手掌比划着，从天竺东海岸的孟加拉湾划到西海岸的阿拉伯海：“头一块，是沿海的港口和商路节点，戈尔康达、苏拉特、还有科钦、卡利卡特那几个老牌的胡椒港，这些地方，朝廷得直管。”

“直管的意思就是设府县、派流官、驻水师，把关税和贸易的命脉攥在自个儿手里，不能让世镇官插一脚。”

朱由检点了点头，示意他继续。

卢象升的手掌又往上移了移，落在恒河平原那一片广袤的绿色区域上：“第二块，是恒河两岸那一带，上从德里附近开始，下到孟加拉湾入海口，这一片是天竺最肥沃的良田，人口也最密，一年两熟甚至三熟，粮食多得吃不完。”

“臣以为，这一带绝对不能设世镇官，朝廷直管，派得力的大臣驻守，设府、设县、设仓、设路，把这里变成大明天竺经略的大后方。”

“有一个产粮的大后方撑着，沿海那几个港口和商站才有底气跟莫卧儿人周旋。”

徐允祯听到这儿，微微颔首：“阳羡公这话说得透彻，粮食就是底气，有了恒河平原的粮，驻军的粮草、商贾的补给、百姓的糊口，都不用从本土千里迢迢地运过去了，光这一项，每年就能省下上千万龙钞。”

孙继浚虽然性子急了些，可打仗打了半辈子，战略上的事也听得明白，他摸着下巴上那圈短须，目光在恒河平原那一带转了转，开口问道：“阳羡公，恒河平原那么大的地方，咱们朝廷直管得过来？”

“那一片少说也有几百万甚至上千万人吧？就靠几个知府知县，怕是不够用。”

卢象升笑了一声：“辽国公说的是，所以卢某方才说，得派得力的大臣驻守，不是一两个，而是效仿本土，设一个甚至是几个布政使司，设按察使、都指挥使，三司各司其职。”

朱由检听到这儿，目光微微一闪，但没接话，只是嗯了一声，示意卢象升接着说。

卢象升便又把手掌移回到舆图下半部分，那一片密密麻麻标着土邦名字的区域：“第三块，就是这些零散的土邦和无人管辖的荒地了。”

“戈尔康达、比贾普尔这些苏丹国名义上归莫卧儿管，实际上各过各的日子，还有更南边的维贾亚纳加尔残部、泰米尔那一带的几个小王国，更是谁也不服谁。”

“这些地方，朝廷管不过来，也没有那个精力去管，可又不能放着不管。”

“不然荷兰人、英国人就会钻进来，把那些土邦一个个收买了去。”

“臣以为，这一块，就是设世镇官的地方。”

“从立功将士里挑合适的人选，每人领一块地方，多则一县、少则一镇，给他们印信、给他们名分、给他们募兵之权和征税之权，让他们替朝廷把南边的局面稳住。”

“这些人互相之间离得远，各自为政，谁也吞不了谁，朝廷从北边压着、从海上拦着，他们就翻不出浪来。”

他说完这一大段话，退回到自己的椅子上坐下。