殖条例》，结合番社习惯法，重新厘清地权、水权。

对历史纠纷，酌情调解、补偿；对未来开发，订立契约，明确权利义务。

同时，设立番童学堂」、推广医药、互通有无，以教化与交流逐步消除隔。

这些都在沈葆桢拟定的「平台之略」中有所提及，不过他如今写的更为详细了。

至于要如何消除隔阂？

怀荣的目光投注到他房间的墙壁上，那张硕大的台湾地图上。

他看着那条弯弯曲曲的「土牛线」，目光坚定。

「开山，炸石。」

「破界！」

「唯有让这些番人下山，让光复军的势力，真正涉及到山后」地区

」

而要做到这一点，不是他一个台北民政厅长能够决定的。

必须由统帅府直接下令，让整个台湾的光复军力量进行推动。

从台北、台中、台南等多地联合行动。

写到这里，怀荣舒了一口气，但眉头仍未完全舒展。

他知道，想法只是开始，每一步落实都充满未知与挑战。

番社是否愿意信任并合作？

大规模开垦的财力物力人力如何组织？

新的规则能否被各方接受并遵守？

光复军是否有足够的权威与执行力来推行这一切？

没有答案，唯有实践。

他合上册子，唤来值守的书吏：「将我这几天整理的《台北地区土地人口初步调查报告》及《关于安置移民与调和番汉关系的几点初步设想》，连同这份日志，即刻整理摘要，以加密电文发往福州统帅府，呈沈葆桢部长并转呈统帅阅览。」

「请示下一步方略，并请求尽快调拨专研教育、精通医疗、善于工程勘测的专门人才来台协助。」

「是，厅长！」

书吏领命，小心翼翼地将那些写满字迹的纸张接过。