胜利。”

说到这里，伊森停顿了一下，神情变得严峻起来。

“但是，真正的麻烦不在这里。”

“就算我们搞定了这所有的票数，只要莫雷蒂还坐在议长的位置上，我们就依然可能输得一败涂地。”

“因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握着一样比选票更致命的武器——议程设置权。”

里奥愣了一下：“议程设置权？”

“是的。”伊森解释道，“这才是议长真正的权杖。”

“按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。”

“这个过程，没有明确的时间限制。”

伊森看着里奥，语气变得沉重。

“也就是说，莫雷蒂甚至不需要公开投反对票来得罪你，他只需要做一件事——什么都不做。”

“他可以把你的预算案扔进‘预算与财政委员会’那个黑洞里，让琳达·罗西去负责审查。”

“琳达会安排没完没了的听证会，今天让你补充财务数据，明天让你解释环保影响，后天让你提交法律合规报告。”

“只要有一份文件不合格，或者有一个数据有疑问，审查就会无限期暂停。”

“这就叫口袋否决。”

“他可以把你的复兴计划拖上三个月，半年，甚至一年。直到市民们对你的热情耗尽，直到工人们因为没有工作而失望离开，直到你的政治声望彻底破产。”

“而他，只需要坐在办公室里喝咖啡，对外宣称‘我们需要对纳税人负责，正在进行严谨的审查’。”

里奥听着伊森的描述，感到一阵窒息。

这就是官僚体系最可怕的地方。

它只需要用流程就能杀死你。

“他为什么要这么做？”里奥感到困惑，他问向罗斯福，“复兴计划对城市有利，能创造就业，能改善治安。如果匹兹堡变好了，对他这个议长也有好处，他不想连任了吗？”

在里奥看来，政治虽然充满斗争，但终究是为了解决问题。

是为了共赢。

“孩子，你还是太天真了。”

罗斯福的声音在脑海中响起。

“你以为莫雷蒂在乎的是匹兹堡好不好？你以为他在乎的是那些工人有没有饭吃？”

“不。”

“他在乎的只有一样东西：权威。”

“在这座市政厅里，在你来之前，他是真正的地下皇帝。卡特赖特虽然是市长，但在很多具体事务上，也得看他的脸色，他们之间达成了一种默契的平衡。”

“但现在，你来了。”

“你是一个携带着巨大民意光环，通过一场近乎革命的选举上台的强力市长。”

“你绕过了所有的中间环节，直接和人民对话。你用行政命令推动改革，你用联邦资金搞建设。”

“这让他们显得无足轻重，变成了可有可无的橡皮图章。”

“这是莫雷蒂绝对不能容忍的。”

罗斯福的声音变得尖锐。

“对于他这种老油

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