上配合我们。但只要制度还在，只要审批权还在他们手里，他们随时可以反咬一口。”

“我要的是系统性的控制。”

“我要的是即使他们想反对，也找不到下嘴的地方。”

“聪明。”

罗斯福赞叹道。

“这正是我要说的第三条路。”

“从结构入手，重塑整个匹兹堡的政治管理逻辑。”

“你需要把这台机器变得复杂，复杂到只有你一个人能搞懂这个体系在干什么。”

罗斯福特意放慢了速度，生怕里奥听不明白。

“首先，你要改写预算案的描述风格。”

“现在的预算案太清晰了。南区第四大道道路维修：五十万美元。这种写法是在给议员送把柄。”

“他们可以盯着这五十万，问你为什么修第四大道不修第五大道，问你为什么用这家公司不用那家公司。”

“你要学会使用宽泛预算。”

“以后不要再列具体的项目了。”

“比如你要设立一个‘城市基础设施弹性提升基金’，总额五千万美元。至于这五千万具体花在哪条路上？那是行政执行层面的细节，不需要议会审批。”

“你要把具体的数字，变成模糊的概念。”

“你要让议会批准的是一个大的框，而在这个框里装什么东西，完全由你说了算。”

“还有内部调拨权。”

“你要在预算案的附录里加上一条：在预算总额不变的情况下，行政部门有权根据实际需求，在不同子项目之间进行不超过总额百分之三十的资金调拨。”

“有了这条，你就拥有了魔术棒。”

“你可以把原本批给公园维护的钱，变成社区宣传的经费。可以把原本给行政办公的钱，拿去雇佣你的政治顾问。”

“议会批准了a，但你最后做成了b，而这一切，都合乎程序。”

里奥的眼睛亮了起来。

这才是真正的杀招。

这相当于把议会的审批权架空了。

他们只能审批一个空泛的概念，而无法干涉具体的执行。

“还有机构。”罗斯福继续说道。

“你要学会叠床架屋。”

“现在的市政厅结构太简单了，局长向市长汇报，同时接受议会监督。这不行。”

“你要成立各种各样的特别工作组、临时委员会、市长特别办公室。”

“比如，为了推进复兴计划，你不要直接用工务局。”

“你要成立一个匹兹堡复兴执行局。这个机构不属于常规编制，它的预算走专项基金，它的人事由你直接任命，它只对市长负责。”

“你可以把核心的权力和资源，都转移到这些新成立的机构里。”

“让那些旧的局、委、办变成空壳。”

“让议员们发现，他们监管的那些部门，手里已经没有钱了。真正干活的，都在你的那些特别办公室里。”

“这就叫行政权力外溢。”

“通过制造行政系统的复杂性，来屏蔽立法的干扰。”

“当系统足够复杂的时候，解释权就掌握在设计系统的人手里

章节内容不完整，请退出阅读模式查看完整内容！