建立一个真正意义上的属于所有海族的帝国。”

提到“建国”，克莱尔轻轻叹了口气，叹气声里充满了前世今生的疲惫与深刻的无奈：

“这件事……谈何容易。

不瞒你说，前世，在我力量与威望最鼎盛之时，也曾动过这个念头，并且付诸实践，极力推动过。

但结果……你也看到了。

海族大联盟，听着名头响亮，实则内部派系林立，争斗不断。

人鱼、娜迦、塞壬、深海巨人、巨蟹族、巨鳌虾人……甚至我们人鱼族内部，不同支系、不同海域的部落之间，都存在着根深蒂固的矛盾和利益纠葛。

贸易航线、资源丰富的海域、上古遗迹的归属、对陆上势力的态度……任何一个问题都能吵上几十年。

联盟会议，很多时候更像是个吵架和互相扯皮的场所，而非决策机构。

想让这样一盘散沙的联盟团结起来，除非……”克莱尔苦笑了一下，那笑容里带着自嘲，“除非整个无尽之海面临灭顶之灾，比如上古海魔重现，或者某个陆上超级帝国倾尽全力入侵海洋，威胁到所有海族的生存根本。

只有在那种生死存亡的巨大外部压力下，为了活下去，他们或许才会暂时放下成见，联合抵抗。

联合在一起都已经这么难了，就更别说什么建国了。

建国意味着要让渡部分部族权力，建立中央权威，制定统一的法律和税收，组建超越部族界限的常备军队……这触动的利益太大了。

指望那些各自为政、将自家海域视作私产、将族长权威看得比天还高的海族首领们，主动放弃权力，去拥护一个凌驾于他们之上的海族皇帝，实在是太难了。”

柯恩静静听完，脸上并没有露出任何意外或挫败的神情。

他微微调整了一下姿势，让克莱尔靠得更舒服些，指尖缓缓梳理着她柔顺的长发，语气平静地抛出了一个听起来有些惊世骇俗的想法：

“如果……我们人为地，给他们制造一个足够巨大、足够迫在眉睫的‘危机’呢？

一个让他们清晰地认识到，不联合起来，就只有被各个击破、沦为奴隶或彻底消亡的危机？”

“人为制造危机？”

克莱尔闻言，眉头轻皱，她不是天真烂漫的少女，瞬间就明白了柯恩话语中隐含的深意，但也立刻意识到了其中的难点：

“你的意思是……借刀杀人？

可是，现在无尽之海周边，有能力也有意愿给整个海族大联盟造成如此巨大压力的，只有南域帝国。

但问题就在这里，南域帝国对海族的策略，精明且阴险。

他们深知海族内部不和的弱点，所以一直以来推行的，都是所谓的‘离海政策’

‘离海’，顾名思义，就是拉拢一批，打压另一批，但总体保持距离和友好。

他们从来不会公然大规模侵略海族领地，那样只会激起海族同仇敌忾。

相反，他们在明面上，一直对海族大联盟表现得十分友好，甚至可以说是慷慨。

他们与一些强大的海族部落，比如北方某些贪婪的娜迦部族、西方一些唯利是图的塞壬群落，甚至我们人鱼族内部像巴莫斯

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