几天下来，他对开封府的人事家底已经有了一个大致的轮廓，哪些人能干，哪些人混日子，哪些部门运转正常，哪些部门问题成堆，他心里的账本正在一页一页地建立起来。

不过他也渐渐发现了一个规律，这些属官们汇报工作的时候，几乎没有人主动提现在有什么问题需要解决。

他们说的都是已经做了的事，已经完成的任务，已经处理完的公务。

至于那些积压了多年、一直没有解决的老大难问题，每个人都默契地绕开了。

辛缜对此并不意外，也没有在召见时追问，他知道这些问题不是不想说，是不敢在初次见面时就提。

他需要一个更公开的场合来释放信号。

这个机会很快就来了。

在盐铁司那边基本稳定运转、不需要他每日坐镇之后，辛缜便把自己的主要办公地点暂时移到了开封府衙。

他先花了几日工夫把府衙的日常运转流程摸了个大概。

开封府衙的日常公务极为繁杂，从刑狱诉讼到市政管理，从赋税征收到治安巡查，无所不包。

每天光是需要知府签字的文书便有厚厚一叠，各曹报上来的案件审理记录、各县递上来的钱谷账册、三司发来的赋税催缴文书、枢密院转来的禁军与地方的协调公文，林林总总，摞起来足有小半尺高。

但好在开封府下辖的职能部门极为齐全，各级属官各司其职，日常事务层层分解下去，真正需要知府亲自拍板的事其实不算太多。

开封府便是这个特点，知府若想忙，每天都有忙不完的事，单是堆积如山的陈年积案和权贵们隔三差五递进来的请托条子便足以让人焦头烂额。

知府若想轻松，把日常事务全扔给判官和推官，自己只在大事上把关便也过得去，甚至有相当长一段时间没有正式的权知开封府，由判官署理，府衙一样运转如常。

辛缜显然不是来图轻松的。

在基本摸清了府衙的人事和家底之后，他让掌书记通知下去，召集各部门开会。

会议的地点设在府衙正堂，各曹参军、左右军巡使、判官推官悉数到场，长桌两侧坐满了人。

辛缜坐在主位上，让掌书记把事先准备好的几页纸分发给众人，然后开门见山地说道：“连日走访，对府衙运转已有了大致了解。

今日请诸位来，不为别的，只为说一件事，接下来的工作，我要打造一个新开封。”

在座的人纷纷翻开面前的纸页，上面用工整的馆阁体写着一行标题：“开封府辛丑年施政纲要”。

辛缜没有让人起草长篇大论，只是亲自拟了几条干货，逐条逐条地讲给众人听。

头一条便是基建。

他说，汴京城的街道，近一年来民间自发修了不少水泥路，甜水巷的模式推广得很成功，但那只是很小的一部分。

还有大量街道依然是坑坑洼洼的土路，雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬。

这块骨头，民间啃不动，就得官府来牵头。

凡尚未改造的街巷，由开封府统一规划、统一出资，分批完成水泥硬化。

与此同时，统一规范沿街店铺门面，整饬排水明沟，补植行道树木。

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