通政使司的左通政姓陈，名守拙，是万历二年的进士，在通政司待了十二年，早年的棱角被磨成了圆滑。三月初一清晨，他像往常一样来到公厅，还没坐稳，书办便捧着一摞新到的题本走了进来。

“大人，昨夜会极门那边送来的。天津海防巡抚兼阁老余有丁和蓟镇总兵戚继光联名上疏——走的正式题本。”

陈守拙先是一愣，旋即皱起了眉头。戚继光有三镇练兵之权，位高权重；余有丁以内阁学士之身兼海防巡抚，更是天子的心腹重臣。这两人联名上疏，必非小事。他接过题本，在封面上看到了“海防与开海方略”几个字。

戚继光和余有丁没有走密揭的渠道，而是选择了正式的题本。这意味着他们不要秘密奏请圣上，而是要公之于众。他们要这份奏疏堂堂正正地走完通政司、内阁、司礼监、六科的完整流程，让朝堂上每一个人都看到。

陈守拙翻开题本，从头到尾看了一遍，面色一变，又看了一遍，手指微微发抖。他做了十几年官，见过的奏疏何止千数，却从未见过这种将海防与国策熔于一炉的东西。

《海防与开海方略》，一函二卷。

上卷《海防形势与开海方略》——戚继光、余有丁合撰

臣等谨按：

臣继光自嘉靖间抗倭浙闽，至今三十余年。目见海疆之患，非倭之强，实我之弱也。军户逃亡，制之弊也。嘉靖间臣在浙江所用者募兵，非卫所之兵；蓟镇所改者亦募兵之法。今海防欲成，必废虚籍、行募兵，而募兵需饷，非开财源不可。

且丰臣秀吉统倭，朝鲜危在旦夕。臣等故曰：海防虚矣。

针对海防形式，两人也给了三个策略：

上策“广开海门”：在登州、天津、松江、宁波、泉州、广州六处设市舶司，全面开放民间对外贸易，统一税率，纳入朝廷统一管理。岁入当不下二十万两，可养水师万人，更可彻底杜绝走私。

中策“逐步放开”：先开放登州、天津两港，将北方海贸纳入朝廷管控，关税专用于天津水师建设。待北方海防稳固，再议南方开港。

下策“维持现状”：保留月港单一开放口岸，但在登州、天津加设海关，专征海防建设附加税。

陈守拙暗自点头，两位既把海防的现状列了出来，又给出了自己的策略。

下卷《以海养军论》——戚继光、余有丁合撰

臣等谨按：

隆庆元年，福建巡抚涂泽民请开海禁，市舶月港。其时朝议汹汹，反对者谓开海必致倭寇复来。然二十余年，月港关税从岁入三千两增至二万九千两，闽中兵饷赖此支给。谭纶有言：“市通则寇转为商，市禁则商转为寇。”此至论也。

臣等考其故：禁海则百姓无以为生，不得不为盗；走私者获利，遂能买通官府、勾结倭人。开海则贸易有税，朝廷坐地收钱；百姓有业，何苦为盗？隆庆开海之后，倭患渐息，此非空言，实已验之成法。

今海防工程需银百万，太仓告匮，户部束手。若维持现状，则海防半途而废。臣等以为，与其禁而养寇，不如开而养兵。以月港之例推之，若于登州、天津、松江、宁波、泉州、广州六处设港开海，岁入当不下二十万两。以每年二十万两养水师，可养万人。

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